世界環境日期間，聯合國環境署發佈了兩份重量級報告《一次性塑膠：可持續發展路線圖》和《塑膠的(de)現狀》。報告由聯合國環境署&世界環境日主辦國印度合作編著。
《一次性塑膠：可持續發展路線圖》對2018年全球一次性塑膠污染狀況進行了綜合審查。
《塑膠的(de)現狀》從政府、企業、個人三個角度分析如何應對“一次性塑膠的(de)過度生產(chǎn)和消費”現狀，為實現“零塑膠污染”提供了切實可行的(de)路徑。
 報告針對60多個國家開展案例研究，對“禁塑令”、徵稅和其他形式政府干預的(de)最佳做法和經驗教訓進行了總結並制定了“10步路線圖”，供政府在出臺未來政策或推廣現有措施時參考。
本文節選自《塑膠的(de)現狀》，從政府的(de)角度分析如何應對“一次性塑膠的(de)過度生產(chǎn)和消費”現狀。
一、各國政府的(de)行動——大雜燴
全球各國政府越來越清醒地認識到塑膠危機的(de)嚴峻性，60多個國家出臺了對抗塑膠污染的(de)政策。到目前為止，塑膠袋以及泡沫塑料產(chǎn)品，比如發泡聚苯乙烯，在一定程度上一直是政府打擊的(de)焦點。
據估計，全球每年大約消耗5萬億個塑膠袋。相當於每分鐘消耗近1000萬個塑膠袋。如果將這些塑膠袋捆綁在一起，每小時能夠鋪滿地球7圈。
以下是迄今為止，各國政府採取的(de)各項戰略。可總結為四大類：對消費者徵稅、與零售商達成資源協議、全面禁令、禁令和徵稅並行。 實施效果各異。
對塑膠袋進行徵稅
愛爾蘭等國的(de)資料表明，當顧客被要求支付額外費用購買塑膠袋時，塑膠袋的(de)使用量出現急劇下降。通過稅收籌集的(de)資金可存入專項基金，致力於對抗塑膠污染和其他環境問題。
自願協議
在奧地利，大型零售商同意停止為顧客提供免費的(de)塑膠購物袋。一些零售商除了與政府達成類似協議外，甚至更進一步，要求消費者只能購買可重複使用的(de)袋子。
全面禁令
例如，盧旺達政府禁止製造、使用、銷售和進口所有類型一次性塑膠袋。紙袋已經取代了塑膠袋，市民也被鼓勵使用可重複使用的(de)棉布袋。政府向願意投資塑膠回收設備或製造環保袋的(de)公司提供稅收優惠。盧旺達同時實施懲罰措施，包括囚禁或罰款處分。
紐約市禁止使用泡沫塑料產(chǎn)品，認為這類材料無法通過經濟且無害環境的(de)方式得到回收。

 禁令和徵稅並行
在南非，政府禁止使用低於一定厚度的(de)塑膠袋，並向銷售24公斤袋的(de)食品零售商徵稅。該策略對減少塑膠袋的(de)使用杯水車薪，部分原因是稅費太低而無法改變消費者行為。
禁令和徵稅對環境能產(chǎn)生出多大的(de)影響?目前想就此得出結論還為時尚早。50%的(de)案例缺乏有力資訊，部分原因歸結於一些國家最近才貫徹實施相關政策。
此外，檢測不(bù)足也是一大問題。在有切實資料的(de)國家中，30%的(de)國家在第一年內塑膠袋消費出現大幅下降，其餘的(de)20%的(de)國家表示變化很小，甚至沒有變化。
禁令和徵稅沒有影響力，或影響力很小的(de)國家，主要問題包括：
缺乏執法
缺乏可負擔的(de)起的(de)替代品
後者已導致走私案件和塑膠袋黑市的(de)興起，或導致未被禁止的(de)較厚的(de)塑膠袋大行其道。這在某些情況下加劇了環境問題。
 二、聯合國發佈10步路線圖
聯合國環境署制定了10步路線圖，供政府在尋求採取類似措施或改進現有措施時參考。路線圖基於全球60個國家的(de)經驗教訓得出。
1. 重點打擊最常見的(de)一次性塑膠製品及其來源。評估這些塑膠對環境、人體健康、野生動植物和經濟產(chǎn)生的(de)影響。如果徵稅，精准找到消費者願意承擔的(de)價格臨界點，確保徵收的(de)費用足以改變行為。
2. 根據國家的(de)社會經濟地位，因地制宜地制定最有效的(de)解決方案。 比如，如果禁令無法執行，則推出禁令是毫無意義的(de)。
3. 評估禁令的(de)社會和經濟成本。窮人將受到怎樣的(de)影響?行動方案對不(bù)同的(de)部門和行業會有什麼影響?
4. 與主要利益相關者——零售商、消費者、行業代表、地方政府、製造商、民間社會、環保組織、旅遊協會——進行會面，尋求廣泛認同。循證研究也有助於消除來自塑膠行業的(de)反對聲音。
5. 提供公眾對於一次性塑膠危害的(de)認識。清楚解釋即將實施的(de)決定和任何懲罰性措施。
6. 在禁令或徵稅生效之前。評估替代品的(de)可行性。提供經濟激勵措施，鼓勵推廣不(bù)會對環境造成更多傷害的(de)替代品。支持措施包括退稅、研發資金、技術孵化、公私合作以及扶持相關回收項目，推動將一次性塑膠廢物轉化為可再次使用的(de)資源。減少或取消替代品材料的(de)進口稅。
7. 為行業提供激勵措施。 政府將面臨來自塑膠行業的(de)阻力，包括塑膠包裝的(de)進口商和分銷商，給他們時間適應。
8. 充分利用稅收產(chǎn)生的(de)收入，使公共利益最大化。支持環保項目並利用稅收資金提高回收率。利用這部分種子資金在塑膠回收領域創造就業機會。
9. 有效執行措施。
10. 如有必要，監控並調整所選工具，並及時向公眾更新進展。
三、其他可參考的(de)應對戰略
最近一些國家也開始出臺淘汰其他一次性塑膠的(de)戰略。安堤瓜及巴爾布達的(de)塑膠袋禁令同時包括禁止塑膠食品容器的(de)進口和塑膠器皿的(de)使用。哥斯大黎加計畫禁止所有一次性塑膠。
公私夥伴關係和自願協議可以成為禁令的(de)最佳替代方案。“自願減用”戰略讓公民有時間改變消費模式，也為經濟實惠且環保的(de)替代品提供了投放市場的(de)機會。
推廣和採用可重複使用購物袋是“減用”戰略的(de)一大實例，選擇權在於消費者。 這一戰略改變了消費者的(de)習慣，極大減少了許多地區傳統塑膠袋的(de)使用。
例如，在加拿大，可重複使用購物袋被作為“綠色選擇”進行推廣，如今已被廣泛接受。各大機構經常將它們作為換購商品進行免費提供。全社會對於塑膠危機的(de)充分認知對有效實施“自願減用”戰略至關重要。
市場上提供了各種類型的(de)可重複使用購物袋。這種袋子的(de)材料韌性強，材質更重，更耐用。雖然比傳統的(de)一次性塑膠袋更環保，但回收這些袋子也很複雜，耗時且成本高昂。
根據其成分的(de)不(bù)同，可能需要在回收過程中進行拆解，從而分離不(bù)同的(de)材料。因為過程繁瑣，這些可重複使用的(de)袋子通常沒有被回收利用。
這意味著數以百萬計的(de)可重複使用購物袋最終還是去往垃圾填埋場。在廣泛推廣可重複使用購物袋前，請充分考慮它們在當地進行回收利用或升級再造的(de)可能性。
綜上，我們需要在塑膠經濟的(de)複雜關係中，重新思考世界生產(chǎn)、使用和管理一次性塑膠的(de)方式。我們想要減少或者擺脫對於一次性塑膠的(de)依賴，政府的(de)監管必不(bù)可少，此外，企業的(de)創新以及每一為消費者所採取的(de)行動都發揮著重要的(de)作用。